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仲裁界受益民訴法大修 新民訴法修改,將帶來中國仲裁領域的新景象
武漢仲裁委員會   2013-02-19

    1月1日起,新修訂的《民事訴訟法》(下稱“民訴法”)正式施行,其中關于仲裁制度的內容有了相當修改,或對仲裁業發展帶來巨大影響。
  新的民訴法中,刪除了法院裁決不予執行的兩項審查條件:“認定事實的主要證據不足的”和“適用法律確有錯誤的”。有關不予執行和申請撤銷仲裁裁決的審查條件不統一的問題,仲裁界呼吁了多年,此次終于解決。
  此外,新民訴法還就仲裁中有關財產保全、證據保全、惡意仲裁等方面,做出了開創性的修改。被認為是仲裁業發展的一次契機。
  然而,新民訴法的修改內容,針對涉外仲裁等方面并未取得進展,仲裁業仍留有質疑。此外,關于相關條款未來如何完善執行的探討,也進一步升溫。
  民訴法大修
  頒布于1994年的仲裁法,奠定了我國現代仲裁制度確立和運行的基礎,近20年來,仲裁界通過積極探索和銳意創新,使得仲裁制度逐步完善,仲裁機構的公信力也不斷提升。
  然而,隨著經濟的不斷發展,以及信息化、全球化的到來,商事糾紛也呈現出各種新興面貌,這給我國的仲裁制度和仲裁人帶來了新的挑戰。在新局面之下,立法層面的探索和完善是必修一課。
   2012年8月31日,全國人大對民事訴訟法的相關內容進行了較大修改,新修訂的民訴法于2013年1月1日正式施行。在新民訴法修改的內容中,有相當 部分涉及到仲裁,其中對人民法院不予執行仲裁裁決的條文做了較大調整,被認為將對仲裁法的修改以及仲裁行業今后的發展產生積極的影響。
  2012年10月31日,“中國仲裁論壇”第六次會議在北京仲裁委舉行,來自仲裁界的數十位專家、學者共同探討了民訴法大修對仲裁行業的意義。
  全國人大法制工作委員會副主任王勝明在論述上表示,民訴法頒布至今歷經兩次修改,本次修改無論從內容還是涉及范圍來看,均更為全面,其中涉及仲裁的有關修改是一大亮點。
   本次民訴法修改,涉及仲裁的內容至少有六部分。其中將涉及申請仲裁不予執行的審查條件,刪除了“認定事實的主要證據不足的”和“適用法律確有錯誤的”兩 項,代之以“裁決所根據的證據是偽造的”和“對方當事人向仲裁機構隱瞞了足以影響公正裁決的證據的”。仲裁界呼吁了多年的申請仲裁不予執行和申請撤銷仲裁 裁決的審查條件終獲統一。
  中國政法大學國際法學院教授宋連斌認為,爭議解決的程序越簡化,社會成本就會越低,仲裁程序上自治性與靈活性應得到更充分的重視,而司法、仲裁事件中很多好的做法應予推廣。
  北京中聞律師事務所劉堃律師在接受《法人》記者采訪時表示,本次民訴法涉及仲裁的有關修改,將促進社會管理創新和司法民主,為多元化解決社會矛盾、維護社會和諧穩定提供制度保障,也將為我國仲裁機構在國際商事爭議解決領域的未來發展及競爭提供支持。
  劉堃認為,新修改的內容從嚴格監控轉變為適度支持,對于不予執行審查條件的修改限制了法院在對仲裁裁決執行審查時裁量權過大、裁量標準不統一對當事人權益的損害,明確了撤銷和不予執行法院應當出具裁定,避免了各地在適用時的不統一。
  “還明確了仲裁裁決不予執行的,當事人可以另行起訴,賦予了當事人救濟手段,避免原有當事人在仲裁裁決不予執行后因‘一事不再理原則’可能面臨的權利得不到合法救濟的情況。”劉堃律師告訴《法人》記者。
  仲裁界如何抓住契機
  一直以來,有關仲裁與司法兩者之間關系的探討都是業內熱點,在以往的案例中,雙方既存在互補也往往有些沖突之處。
  清華大學法學院王亞新教授認為,在一些情況下,本應是相互彌補、相互促進的兩種機構,卻成了對抗的關系。
  “戴著鐐銬跳舞!”這是劉堃律師對兩者關系的評價。在她看來,在有些情況下,仲裁是在法院有限的支持與嚴格的監管下謹慎前行。
  “法律至今未能確立仲裁庭的自裁管轄權,仲裁中的證據保全及財產保全執行力度和效率也差強人意。”劉堃律師表示,仲裁裁決的撤銷和不予執行更猶如達摩利斯之劍,使仲裁機構在案件受理、仲裁庭在案件審理時均小心謹慎。
   業內的普遍觀點認為,仲裁與訴訟、仲裁機構與法院并非競爭關系,仲裁是訴訟的有力補充,與調解等方式一起共同構筑了公正和諧社會。隨著經濟的快速發展, 糾紛數量急劇增長、爭議類型不斷出新,各級司法機關也面臨人手不足、工作量過大的問題。在此背景下,建立多元、快速的糾紛解決機制,促進仲裁行業健康發 展,將專業性較強、保密要求較高的案件分流向仲裁機構正是這一要求的外在體現。
  “只有認識到這一點,才能從法律規范到制度執行都切實鼓勵、推動仲裁事業發展。”劉堃律師認為。
  在市場經濟條件下,仲裁制度應該在解決社會經濟矛盾、化解商事糾紛中發揮重要作用。在多元化的糾紛解決機制當中,重視仲裁的作用,促進仲裁制度健康、獨立地發展應成為各方努力的目標。
  以民訴法修改為契機,仲裁界可總結仲裁制度發展的機遇與挑戰,完善仲裁制度的不足,加快中國仲裁與國際接軌,使得仲裁成為商事糾紛解決機制的重要模式。
  謹慎樂觀
   修改后的民訴法頒布之后,一位仲裁界人士在自己的博客寫到:將在1月1日實施的修改后的民事訴訟法,以及對有關仲裁法律規范的條文的重大改動,必然對我 國的仲裁事業的大發展產生不可估量的、無法比擬的、具有里程碑意義的深遠影響,更為我國的仲裁事業全面走向世界商事仲裁領域做好了法律上的準備。往后就看 我們全國的仲裁人如何適應、如何去努力了。
  該人士的感慨,實際上代表了眾多仲裁人的心聲。業內普遍認為,新民訴法修改,將帶來中國仲裁領域的新景象。
  但也有觀點認為,民訴法針對仲裁做了頗有建樹的修改,但相關規定在實踐中恐怕仍會遇到不少阻力,加之民訴法涉及仲裁的修改并不全面,在一些方面仍留有“口子”,相關內容未來能否完善執行,也存在保留意見。
  劉堃律師對此的觀點是“謹慎樂觀”。她根據自己以往的案件代理經驗介紹說,仲裁工作在未來仍有可能存在幾種制約:
  首先是濫用共同訴訟。將相互獨立、互無關聯的多個法律關系合并在一個訴訟案件中,從而實現排除仲裁管轄的目的。
    其次是仲裁保全措施方面。一是法院的落實執行力度,在一些案件中,地方法院在處理仲裁機構或仲裁庭轉交的保全申請時,態度并不積極;二是具體程序,目前申 請保全的具體細則還未出臺,仲裁機構與法院之間的信息溝通與銜接,保全措施的執行、續延與解除,公開采取的保全措施與仲裁不公開審理原則之間的相互協調等 等事宜,均需進一步明確。
    除此之外,在仲裁庭的主體資格、仲裁庭的調查取證權力與當事人隱瞞證據造成仲裁裁決撤銷或不予執行風險等問題上,仲裁界還有相當大的探討與努力空間。

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